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开元棋牌有机器人没_开元棋牌是作弊的吗_手机开元棋牌关于全面深化司法改革工作情况的报告

发布时间:2017-07-25  点击量:

邓州市人民检察院

关于全面深化司法改革工作情况的报告

——2017 7 24日在市第十五届人大常委会第二次会议上

市人民检察院检察长 孙保平

 

尊敬的赵主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

        这次市人大常委会专题听取和审议市人民检察院的司法改革工作情况报告,既是监督和鞭策,更是支持和关心。下面,我代表市人民检察院报告司法改革工作开展情况,请予审议

一、司法改革工作开展情况

十八届三中、四中全会以来,我院深刻认识司法改革对检察机关办案方式和责任、检察职业认知、检察队伍管理方式转变的重大意义,在市委和上级检察院领导下,在市人大监督、支持下,围绕司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、提高司法质效公信力等重点,积极稳妥推进,力求取得实效。

        (一)员额遴选引领,筑牢人员分类管理这一基石

 201611-12月,省、市检察院先后召开了司法改革推进会。我院按照会议部署,完善了司法改革工作领导小组,专门成立了员检察官选任工作办公室,认真制定了邓州市人民检察院入额检察官选任工作实施方案》在遴选对象上,使用中央政法专项编制且已进行公务员登记的在职检察官,包括检察长、副检察长、检委会委员、检察员、助理检察员全部纳入遴选范围,其中要求副检察长、政治处主任、纪检组长、没有具体职务的院领导班子成员,分管或从事业务工作的经历要满三年检察员、助理检察员入额应具备以检察官身份从事业务工作二年以上的工作经历在遴选数额上,根据省、市检察院统一分配,我院员额总数为43,其中院领导班子成员员额数量按照编制管理部门核定职数的75%设定8在遴选方式上,采用考核或考试与考核相结合的办法,其中,检察长采用考核方式入额,考核总成绩为100分,其中业绩考核占60%,民主测评占40%副检察长和其他具有检察官职务的院领导班子成员,参与办案工作的检察员、助理检察员采用考试与考核相结合方式入额,考试考核成绩总分为100分,其中办案业绩考核分数占40%,民主测评分数占30%,笔试分数占30%在具体实施上,经过组织报名资格审查业绩公示考试业绩考核民主测评等环节,报名并参加考试的67人,综合评定成绩从高到低为标准,按照1:1.1的差额比例提出初步入额建议人选39名(入额35名,差额4名)领导班子成员8名由上级检察院考核,经在全院公示,报上级检察审核,最终经省法官检察官遴选委员会专业审查、省检察院批复,我院共遴选出员额检察官43名。

整个遴选过程在内容上严格把握科学、合理、规范的要求在程序上严格把握公开、公平、公正的要求,为实行检察人员分类管理(员额检察官,检察辅助人员-检察官助理、书记员,司法行政人员),合理配置人力资源,建设正规化、专业化、职业化的检察队伍奠定了坚实基础。2017615日,省检察院制定下发了《关于全省检察机关检察辅助人员和司法行政人员分类定岗工作的指导意见》。我院正在按照该意见作检察人员全面分类管理前的进一步研究、论证工作。

      (二)机制调整跟进,突出司法责任制完善这一核心

司法责任制在司法改革中发挥着核心先导作用。我们紧紧牵住这个牛鼻子,优化人员配置,科学设置办案组织,突出检察官主体地位,加强履职监督,不断明晰和压实司法责任

一是合理配置员额检察官。认真落实将员额检察官配置到办案一线、对案件质量终身负责的要求。确立的基本配置原则是:侦查监督、公诉、反贪污贿赂、反渎职侵权等部门的办案岗位重点配备检察官;民事行政检察刑事执行检察、控告申诉、职务犯罪预防、案件管理、法律政策研究等业务部门的检察官岗位从严控制,根据实际需要少量配置检察官办公室、政治、计财、纪检监察、机关党办等行政综合部门不配备检察官。按照该原则,经积极、合理调配,43员额检察官已全部到位,其中,入额的8名党组成员和4名综合行政部门负责人均已配置到办案一线,对进入员额、只分管综合部门的党组成员和入额综合行政部门负责人已按组织程序提请免职。

二是科学设置办案组织。确立办案单元。立足检察权司法行政监督属性兼备的特点,根据履职需要、案件类型及难易程度,区分审查逮捕、审查起诉案件、职务犯罪侦查案件、诉讼监督案件,实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式,共设置办案单元43升级办案平台。按照上级检察院适应司法责任制改革升级完善统一业务系统的部署,认真采集和上报部门、人员分类、办案组织等相关信息,落实技术标准,对统一业务系统内的员额检察官、办案组权限重新配置,确保该系统在与司法责任制相适应的条件下正常、有序运行。完善分案机制。根据检察院案件承办确定工作规定,落实司法责任制要求,遵循公平合理、公开透明原则,通过统一业务系统建立起随机分案为主、指定分案为的分案模式。具体是:由案件管理部门统一受理案件,针对各业务部门以员额配置情况组成的办案单元或办案组,按照一轮一分、两轮一分等不等的轮案规则,通过统一业务系统配置,随机分案至各办案单元或办案组,改变以往由各业务部门自己决定案件分配去向的做法;遇到重大、疑难、需要回避等特殊案件,由业务部门提出变更承办人的申请,经逐级发送、审批,由案件承办部门根据检察长审批意见,变更案件承办人。通过上述机制,健全办案组织,科学界定办案权限,完善办案责任体系,促进了谁办案谁负责、谁决定谁负责的司法责任制原则落实。

三是注重构建履职监督机制。对检察官既依法授权,也积极加强监督。建立权力清单。权力清单作为司法责任制的基础参照省检察院关于检察官职责权限清单的规定按照职务犯罪侦查慎重授权刑事检察适度放权诉讼监督限制授权原则,研究制定了本院检察官职责权限清单,明确检委会、检察长、检察官司法办案职责权限。明晰监督责任。检察长、副检察长和检委会加强对检察官承办疑难复杂或社会关注案件的审核把关,业务部门加强日常管理,案管部门加强流程监控、质量评查,政工部门加强司法考核、履职评价,纪检部门加强违法违纪违规行为查处,严防权力越界,确保办案质量。注重业绩考核。参照省检察院起草的《河南省检察机关检察官履职监督办法(试行)》《河南省检察机关检察官业绩考评办法(试行)》(征求意见稿),及早研究起草科学、简便的本院员额检察官绩效考核办法,对接检察官追责、惩戒机制和退出机制

        四是积极筹划内设机构改革。最高检察院已制定了省以下检察院内设机构改革试点方案。总的原则是,按照精简、务实、效能的要求,遵循司法规律和检察工作规律,扁平化管理与专业化建设相结合,以基层检察院为重点,开元棋牌是作弊的吗重点向业务部门倾斜、人力资源重点向业务部门和办案一线配置;科学设置办案组织,划分部门职责,防止简单合并机构;统筹内设机构改革和办案组织建设,原有的机构要减少,但法定的工作程序不能减少。省检察院已制定下发了《关于在全省检察机关开展内设机构改革试点工作的指导意见》。我们认真学习上述文件,密切关注许昌、安阳两市试点进程,特别是深入研究上级检察院关于设置司法办案、综合业务、检察辅助、司法行政四大类内设机构的顶层设计,并主动学习北京等地开展检察机关内设机构改革的做法、成效,结合自身实际,积极筹划、准备,为将要启动的内设机构改革做好铺垫。

      (三)汇报协调积极,夯实司法人员职业保障健全这一基础

        2016年上半年,我院依据201512省委组织部和法检两院制定的实施办法,对78名检察官进行了职务套改,并将检察官等级与行政职级待遇相衔接。2016719日,省检察院已批复。201612月,我院向市四大家汇报了司法改革的背景和主要部署、面临的困难,提出了建议。配合市委组织部到院调研,配合市政府召开由法检两院、人社、财政、编制等部门参加的专题会议。向市委组织部和南阳市检察院汇报了检察官职级套改、职级工资待遇落实、三类人员工资调整等关键性问题,积极推动落实。20176月,在省人大常委会和省委政法委视察司法改革工作及上级检察院领导到院调研指导期间,我院又就司法人员职业保障相关问题作了详细汇报,并与我市相关职能部门进一步沟通、协调。目前,我院已按照省委常委会审议通过的法官检察官单独职务序列及法官助理检察官助理和书记员职务序列改革实施方案,对员额检察官进行了第二步等级套改,正依据《河南省法官、检察官和司法辅助人员工资制度改革试点实施意见》和《员额内法官、检察官规范津贴补贴实施办法》,加强汇报、协调。  

    (四)制度完善推动,盯紧升司法质效和公信力这一目标

       1.致力诉讼制度改革,提高办案效能。认真把握刑事速裁和认罪认罚从宽试点及以审判为中心改革的精神实质,着眼优化司法资源配置、推动宽严相济、促进司法公正,立足邓州实际,积极轻微刑事案件“3×3”快速办理机制建立三项工作机制,夯实工作基础。与市法院、公安局、司法局会签轻微刑事案件快速办理意见,本院出台加强轻微刑事案件办理监督意见公诉部门规范轻微刑事案件快速办理办法,搭建三层次制度支撑。实施三个集中办理方法,提升办案实效。相对集中简案专办,由公诉干警轮流在相对集中时间段内办理某类轻微刑事案件。相对集中提起公诉,由案件承办人集中审查,领导集中签批,集中移送法院,并与法院对接集中审相对集中出庭公诉案件承办人集中出庭支持公诉,简化宣读起诉书讯问示质证辩论等环节,加强审判监督,确保依法审理、及时集中判决。推行三个信息公开途径,强化执法公信。建立轻微刑事案件诉讼参与人手机短信平台,点对点公开。在案管、控申大厅设立公示屏和触摸屏,面对面公开。通过检察机关案件信息公开系统,键对键公开。推行该机制近三年来,共办理轻微刑事案件1200余件,占受案数的63%,平均审查期限缩短12天,均被作出有罪判决,办案质效明显提升。

        2.致力信息科技助推,提高办案质量。充分发挥全国检察机关统一业务应用系统的主平台作用,实行案件全部、全程网上办理,监督制约与案件流转同步、同向,强化案件质量常态监管。在此基础上,细化案件评查。制定案件评查办法和细则,建立案件评查室,逢双月抽取各业务部门所办案件,紧盯重大刑事案件和不捕、不诉、自侦等重要案件,聚焦侦查权行使、证据收集、强制措施使用、全程同步录音录像制度执行、涉案财物查扣冻结、办案安全制度落实、法律文书和案卷制作、法庭出席严格评析,严肃通报,跟进整改,不断提升司法规范化水平管控关键节点。认真落实职务犯罪立案、审查逮捕、指定居所监视居住、技侦手段采用等向报备制度。推行涉检信访五制五关工作机制,建立案事件导入、办理终结退出五项制度,把好案事件分流处置入口出口五个关口,并通过信访案件办理反向审视办案质量,被省检察院转发。强化案件办理瑕疵追责,依纪依规对责任人严肃处理,并延伸追责至主管领导和部门负责人,促使干警反思、自律。

3.致力司法活动监督制约,提高办案公信。完善内部监督。坚决履行两个责任全面从严治检持续正风肃纪实行职务犯罪侦查全程同步录音录像。推行涉案财物集中统一管理。严格落实内部人员过问案件的记录和责任追究规定。深入开展干警违规经商、插手案件诉讼、参与社会融资专项清理强化外部监督。认真贯彻落实市委决策部署,及时、主动向人大及其常委会报告工作,常态联系代表、委员,依法保障律师执业权利,自觉接受政法各机关监督。着力建立、推行阳光检务模式通过全国检察机关案件信息公开系统这一平台,依托控申和案管大厅两大支点,借助门户网站、微博、微信三大新媒体服务端,坚持开展爱民实事办理送法五进宪法日检察开放日四项活动,检务公开的广度、深度、频度不断提升

二、司法改革工作存在的问题和面临的困难

虽然我院司法改革取得初步成效,并受到省人大常委会和省委政法委视察调研组肯定,但全面、客观分析,还存在以下问题和困难:

一是在思想认识上,对顶层设计关注较多,机遇意识、创新精神不强,特别是在省直管县体制改革、司法体制改革、国家监察体制改革、纪检组派驻改革等叠加的背景下,加之原有的职级待遇和部门正职负责人配备等问题干警的思想相对活跃,思想政治工作不够到位,教育引导不深,影响了改革内生动力发挥。

二是在人员分类管理上,尚未按照上级检察院分类定岗工作指导意见完全落实到位,员额检察官配备需精细化调整,检察辅助人员和司法行政人员未全面界定,特别是上级检察院分类定岗工作指导意见暂不涉及事业编制人员,如何确定这47干警的分类和流转,及现有书记员如何整合、聘任制书记员如何招录,成为关键问题。

三是在司法责任制配套制度制定落实上,与新的办案模式相适应的一系列自身配套制度,如办案组织的运行办法、各类办案人员的职责权限规范、检察官联席会议制度、案件质量评鉴制度、绩效考核制度、相关监督制约机制等都需细化、完善,特别是如何建立检察官和检察辅助人员双向选择机制、检察官对检察辅助人员的管理机制,如何实现突出检察官主体地位与检察长等不同层次的监督、领导的有机统一等,都需认真研究。

四是在工资福利待遇落实上,由于省级试点和相关实施办法制定等因素,整体推进不快,特别是员额制检察官遴选前对检察官等级的套改和遴选后对员额检察官的第二步等级套改如何衔接、落实,干警十分关注,需上级作进一步明确。

五是在司法体制改革的整体效果上,理念思路提升、体制机制创新、现代科技应用的融合度不高,总结宣传不到位,改革效果未充分彰显。

三、进一步推进司法改革的措施和打算

一是进一步提升对全面深化司法改革重要意义的认识,认真落实刚刚闭幕的全国司法体制改革推进会和习总书记重要批示精神,在市委和上级检察领导以市人大及其常委会的监督、支持和指导为坚强后盾,及时报告重要部署和进展,认真落实指示和要求,确保改革始终沿正确方向推进。

二是认真领会上级检察院已陆续对人员分类管理、检察官办案责任制、职业保障、内设机构改革等作出的具体部署,统筹职级待遇落实和部门正职负责人配备等关键问题,加强与组织、编制、财政、人社等部门的沟通、协作努力推动各项改革措施落地。

三是结合基层和自身实际,深入推进司法改革,不断激发检察体制、机制改革活力,更好履行法律监督的主责主业,促进维护司法公正、提升司法公信力这一终极目标的实现。

四是着力做好全面推进司法改革过程中的思想政治工作,积极用正能量引导教育广大干警,使每名干警都能用正确态度支持参与改革,促进改革顺利推进,全面提升检察工作水平。

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:我们将在市委和上级检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督、支持下,以坚韧不拔的勇气、积极进取的精神、务实严谨的作风,认真推进司法改革工作,持续提升邓州检察工作水平,积极服务保障丹江口库区区域中心城市建设


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