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突出预防重点 主动接受监督 ?邓州市检察院预防调查配合人大创双赢

发布时间:2019-03-06  点击量:
邓州市检察院创新预防调查选题方法,根据人大年度重点工作安排,选择预防调查项目,开展预防调查,不仅自觉地接受人大的监督,有力配合和促进了人大重点工作的开展,还有效提升了预防调查的质量、效果和影响力。三年多来,共围绕人大重点工作开展预防调查9次,向市“四大家”提交预防调查报告9件,促成专项活动5次,共向相关部门发出检察建议13份,检察建议的落实率达100%。河南省人大常委会副主任蒋笃运对该创新做出了批示,给予了肯定,并要求认真总结,巩固提高。
一、深入分析,找准预防调查和人大重点工作的结合点。一是把围绕人大重点工作开展预防调查作为服务大局的新举措。人大的重点都是人民群众最关心、最关注的现实问题,也是检察机关致力推动解决的问题。通过预防调查实践,该院认为:人大的视察、审议、评议、执法检查等重点工作,与检察机关的预防调查在调查目的、方式、监督属性等的方面具有高度的一致性和相容性,为此,该院把围绕人大重点工作安排选择预防调查项目作为顺应民意、强化监督、服务大局的重要举措。二是把围绕人大重点工作开展预防调查作为自觉接受监督的新途径。围绕人大重点工作开展预防调查,有利于人大更直接、具体地开展对检察机关的监督,更深入地发现检察工作的问题或不足,及时提出意见、建议和要求。三是把围绕人大重点工作开展预防调查作为提升检察工作实效、实现“双赢”的新手段。人大可借助预防调查的讯问、询问、阅卷和社会调查等成果,快速了解和解决调研工作的实际问题;检察机关也可借助人大的视察、审议等方式,深入更多领域、更多部门开展预防调查,全面把握和推进社会化大预防格局构建。该院经检委会研究、人大主任会议审核,出台了专门工作规定,为该预防调查创新机制的实施奠定了良好基础。
二、统筹把握,科学合理确定预防调查项目。一是规范城市建设,开展城市建设容积率预防调查。2013年,该院根据人大听取城市建设工作报告的计划,结合省、市检察院对城市建设容积率开展预防调查的部署,将城市建设容积率作为重点预防调查项目,对89个商品房建设项目中的容积率变更及执行情况进行了详细调查,向市人大常委会报送了专项预防调查报告,为人大全面掌握全市城市建设情况提供了有效参考。二是回应群众关切,开展食品安全预防调查。2014年,该院围绕人大开展食品安全专题调研的工作安排,结合上级院工作部署,将食品安全作为重点预防调查项目,针对食品药品监管部门、重点流通环节、主要消费人群,展开了认真调查、研究,有力配合了人大重点工作的开展,推进了邓州市委、政府决策的实施。同时还配合人大对民政工作的专题评议,开展了福利彩票公益金管理使用情况预防调查,深入剖析了存在的问题,提出了相应对策建议,引起了邓州市委、政府的高度重视。三是关注生态文明建设,开展林业生态保护执法预防调查。根据人大当年听取生态环境执法情况的工作安排,2015年,该院配合人大调研,开展了林业生态执法预防调查, 写了预防调查报告,为人大调研提供了参考。省院办公室对该院的简报《林业执法存在着“五化”现象应当引起重视》予以转发。
三、协同推进,促进人大和预防工作“双赢”。一是求同存异,相互协同。在围绕人大重点工作确立预防调查项目后,该院及时向邓州市人大汇报预防调查的时间安排、方法步骤等,特别是就两者能共同使用的手段、方法,一起研究制订调研方案和措施,统一安排调查时间,统筹安排调查事项,共同开展调研工作,促进了工作的协调一致。二是求异存同,相互借鉴。人大在听取相关部门专项工作报告时,邀请预防干警旁听,方便了解监督和管理中的举措和问题,为针对性开展预防调查提供参考。检察机关通过预防调查获得的材料、形成的报告等,及时向人大报送,使其能够及时了解预防调查开展情况,为调研、监督、评议提供了重要依据。三是互为依据,相互促进。在撰写预防调查报告或制发检察建议前,主动征求人大相关委、办意见建议,就双方形成的书面调查报告、关键问题进行讨论,达成共识,既提高了预防调查报告的质量,也提高了检察建议的针对性和实效性。特别是在调研成果的转化上,由于人大已在工作协同中对检察机关开展预防调查的目的、过程、效果有了充分了解,预防调查报告及对策建议能够更便捷地引起邓州市委等“四大家”和关注、重视,以便及时地转化为实际决策。
该预防调查机制的创新和运行,有力地配合了人大工作,增强了自觉接受人大监督意识,促进了检察工作的深入开展。人大代表、人民群众对检察工作的满意度也不断提高。邓州市委书记对此做出批示,要求相关职能部门认真学习检察机关心系大局、务实严谨的工作作风。南阳市检察机关在全市进行了推广。《检察日报》、《河南法制报》等多家主流媒体进行了宣传、报道,达到了群众欢迎,人大满意,人大和检察工作双赢的效果。
 
 
 
 

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